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索引号: 11340722003125642M/201804-00023 主题分类: 农业、林业、水利
发布机构: 县林业局 信息来源: 县林业局
文号: 枞政〔2018〕11号 关键词:
生成日期: 2018-04-03 废止时间:
生效时间:
关联: 《枞阳县林业增绿增效行动实施方案》解读    
内容概述:
枞阳县人民政府关于印发枞阳县林业增绿增效行动实施方案的通知
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各乡、镇人民政府,县经开区管委会,县政府有关部门和直属单位:

《枞阳县林业增绿增效行动实施方案》已于2018年3月22日经县政府第26次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                             2018年4月2日

(此件公开发布)

枞阳县林业增绿增效行动实施方案

2017-2021年)

为贯彻落实《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)、《安徽省人民政府关于实施林业增绿增效行动的意见》(皖政〔2017〕62号)和《铜陵市人民政府关于推进林业增绿增效行动的实施意见》(铜政〔2017〕53号),进一步加快推进生态文明建设,全面提升林业质量效益,继续增加森林总量,充分发挥林业的生态、经济和社会效益,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体思路

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,扎实推进林业供给侧结构性改革,全面提升森林资源总量和质量,全面加强自然生态系统保护,全面增强林业生态服务功能,加快发展绿色富民产业,为建设绿色枞阳、全面建成小康社会作出新贡献。

(二)基本原则

——坚持保护优先。把保护生态作为首要任务,切实加强自然生态修复和生物多样性保护,全面增强森林、湿地生态系统的稳定性和服务功能。

——坚持改善民生。把改善民生作为根本目的,大力发展特色高效林业,促进绿色富民惠民,增进人民群众发展生态林业和民生林业的获得感。

——坚持绿色发展。把绿色发展作为重要途径,强化资源节约集约高效利用,加快推进产业生态化和生态产业化,以绿色发展引领乡村振兴。

——坚持改革创新。全面推行林长制,把改革创新作为基本动力,充分发挥市场配置资源的决定性作用,完善体制机制,强化创新驱动,进一步调动全社会发展林业的积极性。

(三)编制依据

1、《关于扎实推进绿色发展着力打造生态文明建设安徽样板实施方案》(中共安徽省委、安徽省人民政府,2016年)

2、《安徽省人民政府关于实施林业增绿增效行动的意见》(安徽省人民政府,2017年)

3、《安徽省林业增绿增效行动实施方案(2017-2021年)》(安徽省林业厅,2017年)

4、《铜陵市人民政府关于推进林业增绿增效行动的实施意见》(铜陵市人民政府,2017年)

(四)总体目标

2021年,全县完成人工造林19500亩、封山育林22000亩、森林抚育101915亩、退化林修复20175亩,森林覆盖率达到23.1%以上,森林总蓄积量达到243.6万立方米以上;实现林业一二三产业融合发展,林业总产值达到30.65亿元以上;新建湿地公园1个;发展木本油料7000亩、林下经济97000亩;创建省级森林城镇6个、森林村庄24个、绿色通道70公里。

二、主要任务

(一)实施生态保护修复工程

1.全面加强公益林管护

2017年依据国家林业局、财政部《国家级公益林区划界定办法》,我县纳入中央、省、市财政补偿的公益林进行了全面落界,全县公益林面积为155500亩,占林地总面积的24.98%。

1)建设任务

建设生态公益林155500亩,重点生态公益林中阔叶林、混交林的比重达50%以上,林分质量进一步优化。

规划全县重点公益林管护工程涉及11个乡镇和将军庙林场、河道局。各单位重点公益林建设任务详见附表二。

2)建设标准和要求

科学开展公益林培育经营,保育结合,人工促进天然更新和森林演替。调整林分层次结构,优化树种组成,大力培育天然复层异龄林;对稀疏的天然林实行封育和补植改造,对重要水源地、风景区等地的中幼林进行培育改造,确保天然林分面积逐渐增加,质量明显提升;优化选择乡土树种、深根系树种作为目标树,大力培育混交、复层森林结构,根据林分生长状况和自然分化情况,科学实施抚育经营,适时调整林分密度,促进林木生长。

①落实公益林管理职责。各地要将公益林保护纳入当地经济和社会发展规划、林地保护利用规划和林业发展规划,建立严格的保护管理制度,落实保护管理责任。

②全面加强公益林保护。县林业局要开展各种灾害的预防和治理,依法查处破坏公益林的违法行为。乡镇政府要开展公益林保护管理工作。主要包括:设立公益林标牌,标明公益林的所处位置、四至范围、面积、权属、保护管理责任人。公益林范围内禁止非法开垦、采石、采砂、取土、移植大树、采挖珍贵植物、建设构筑物和永久性建筑物、倾倒或堆放生产和生活废弃物等。在一级国家级公益林范围内禁止打枝、采脂、割漆、剥树皮、掘根等。勘查、开矿、采石等工程建设尽量不占或者少占公益林地。确需占用征收公益林地的,必须严格控制并按有关规定办理使用林地审核审批手续,实行占补平衡;涉及林木采伐的,按相关规定依法办理林木采伐许可手续。

③实行公益林分类经营管理。对一级国家级公益林实行严格的保护管理措施,原则上不得进行林权流转,不得开展生产经营活动。在国有的一级国家级公益林内,不得从事任何形式的生产经营活动;集体和个人所有的一级国家级公益林,可根据生态需要进行抚育和更新性质的采伐,在不破坏森林植被和不影响其生态功能正常发挥的前提下,可以适度开展林下种植、养殖和森林游憩等非木质资源开发利用,科学发展林下经济。集体和个人所有的二级国家级公益林可依法进行林权流转,但不准擅自改变公益林性质和林地用途。

2.全面保护天然林

我县现有天然林面积166660亩,其中有林地面积155500亩,其他林地11160亩。

1)建设任务

保护全县所有天然林,全面停止天然林商业性采伐,规划到2021年对全县现有166660亩天然森林进行全面管护。规划全县天然林保护工程涉及全县11个乡镇和将军庙林场、河道局,各单位天然林保护任务详见附表二。

2)建设标准和要求

①停止天然林商品性采伐。工程区内,除为满足基本生活需要保留一部分农民自用林的资源消耗,以及集体林权制度改革后集体林区划为商品林的以外,停止一切天然林商品性采伐。

②强化森林资源管理。保护是发展的前提,加大资源管理和林政执法力度,确保工程建设成果。一是严格执行森林采伐限额管理,加大森林资源管理的检查监督力度,坚决杜绝超限额采伐。二是加大执法力度,依法打击乱砍滥伐、非法侵占林地的行为。三是全面加强森林防火、病虫害防治等林业防灾体系建设,积极预防和治理松材线虫病和美国白蛾等重大林业有害生物灾害,提升林业灾害监控与应急处置能力。

3.保护生物多样性

2016年底,全县已建省级自然保护区1处,总面积达266000亩,有效地保护了全县野生动植物种类和境内有代表性、典型性的森林生态系统和湿地生态系统。全县已建国家级森林公园1处,总面积57600亩。

1)建设任务

生物多样性保护工程建设内容包括自然保护区建设、森林公园建设和湿地公园建设。

规划2017-2021年,申请将枞阳县菜子湖、白荡湖、陈瑶湖、枫沙湖四湖湿地从安庆沿江湿地保护区划归铜陵市管理,设立省级铜陵沿江湿地保护区。建设湿地公园1处。

2)建设标准和要求

对规划建设的自然保护区、森林公园和湿地公园纳入林业生态保护红线划定范围,采取保护措施,严格加以保护。

①除法律法规有特别规定外,禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、捕捞、开垦、开矿、采石、挖沙等活动。加强野生动植物保护的源头管理。

②严禁野生动植物资源非法利用和买卖,推动科学养殖和种植,在法律允许范围内合理安排各类动植物资源的生产经营活动,发挥物种对人类的贡献。

4.保护古树名木

保护古树名木,留住乡愁情思。古树名木是绿色文物,具有生态价值、经济价值、景观价值、文化价值、历史价值、科研价值、开发价值、旅游价值。

1)建设任务

根据全县第三次古树名木资源普查初步统计,全县共有一级古树6株、一级名木1株、二级古树64株、三级古树694株。下一步,根据全县第三次古树名木调查成果,完善古树名木分级鉴定、建档管理、挂牌保护,建立古树名木资源信息管理系统和动态监测体系。

2)建设标准和要求

①完善普查建档。根据国家相关规定对全县古树和名木建立档案,在古树名木集中的地方,建立古树名木保护小区。

②落实管护措施。对所有古树名木实行挂牌保护,并定期进行防病、除虫、防火,设置围栏等保护性措施。特殊性情况需采挖移植的,须向省、市林业主管部门办理相关法定手续。

③严格依法保护。严禁砍伐、擅自移植和转让买卖古树名木。凡影响古树名木生长的各类工程,应提出避让和保护措施。禁止古树名木上刻划、张贴,禁止在古树名木树干5米区域内兴建建筑物,点火焚烧,倾倒有害污水、污物垃圾,禁止在古树名木3米内埋设地下管线、挖坑取土。

(二)实施造林绿化攻坚工程

为加快绿色枞阳建设,坚持人工造林、封山育林、植树增绿相结合,绿化美化国土空间,实施国土绿化攻坚工程。

1.人工造林

1)建设任务

规划到2021年,完成人工造林19500亩,其中石质山造林6500亩,产业基地造林(包括特色经济林基地、木本油料基地和苗木花卉基地)13500亩,农田林网庇护面积12000亩。

2)建设思路

①积极拓展造林空间,加大石质山地造林和矿区植被恢复、高标准农田防护林体系建设等重点区域造林攻坚力度。

②继续实施长江防护林、林业血防工程造林、防沙治沙、新一轮退耕还林等重点工程造林。

③以乡镇建成区和规划区为重点,大力建设成片林和各类公共绿地,加强城乡结合部、城镇出入口通道森林长廊、森林景观建设,大力开展森林城镇创建工作。规划创建省级森林城镇6个。

④结合美丽乡村建设,以各中心村为重点,深入开展全民义务植树活动,引导农民在房前屋后、农村道路两旁开展植树,增加绿化覆盖面积。规划创建森林村庄24个。

⑤以高速公路和国道、省道沿线,以及沿河沿线和湖泊、水库周边为重点,创建绿色通道示范区。积极跟进引江济淮工程生态长廊建设,有力保护工程区生态环境。规划建设绿色通道70公里。

2.封山育林

1)建设任务

规划到2021年,完成封山育林22000亩。各单位封山育林任务详见附表一。

2)建设标准和要求

①封山育林年限

封育年限为5年。

②封山育林方式

为了使封山育林取得好的效果,对封山育林山场采取全封方式,以封为主,做到“封”与“育”并重。

③封山育林措施

一是人工巡护。根据封禁范围的大小和人畜危害程度,设专职或兼职护林员进行巡山护林。

二是设置标志。在封育区周界明显处,如山口、沟口、河流交叉点,以及主要交通路口等人为活动较为频繁的地段树立封山育林碑牌。

三是育林措施。根据封育区现状,可分别采取人工促进更新、人工补植,以及对目的树种进行除草、松土、间苗、除萌等人工措施,加强对封育林分的培育管护。

3.完善农田防护林体系

圩区造林以农田林网建设为主,结合四旁植树、农林间作、成片造林,形成“带、网、片”相结合的多林种、多树种、多功能的综合防护林体系。

(三)实施森林质量提升工程

全县森林资源总量已呈现持续快速稳步增长,但林地生产力不高,单位面积蓄积量偏低,森林生态功能较弱,生物多样性下降,提高森林质量已经成为转变林业发展方式的重要内容和必然要求。

1.新造林保育

1)建设任务

规划到2021年,完成新造林和未成林地抚育总面积30860亩,其中新造林地抚育19500亩,未成林地抚育11360亩。

2)建设标准和要求

新造林应加强幼树保护并进行及时抚育,从造林当年开始连续抚育3年,抚育措施包括松土、除草、培土、扶正、修枝、防治病虫害,对当年造林成活率达不到85%或分布不均匀的造林地应及时用大苗补植。对未成林地根据其造林年度连续抚育满3年,对造林保存率达不到80%的小班需要采用高规格苗木进行补植。

2.中幼林抚育

1)建设任务

规划到2021年完成中幼林抚育总面积51000亩。

2)建设标准和要求

①重点对树种林龄林层结构单一、生态功能较低的公益林,实施抚育、间伐、补植、人工促进天然更新等技术措施,增加林分中乡土乔木阔叶树种,提高林分质量和生物多样性。

②加强商品林培育。提高森林质量,增加森林蓄积,增强林地生产力,促进林业产业发展。

3.经济林抚育

1)建设任务

规划到2021年,完成经济林抚育总面积8055亩。

2)建设标准和要求

结合实施相关林业生态建设和产业发展等项目,通过经营培育和品种改良,建立示范基地,带动建设一批有市场前景、较高品质和较高产量的特色经济林基地。施肥是提高经济林产量和质量的一个重要手段。施肥数量应根据树种、树龄和林地土壤肥力情况而定。对结果期经济林,应及时修剪整形,以调节树体合理结构。对衰退期经济林应及时复壮更新,更新方法有主枝更新和主干更新。

4.竹林抚育

1)建设任务

规划到2021年,全县竹林抚育总面积为12000亩。

2)建设标准和要求

以钱铺镇为重点,加强现有竹林经营培育,带动竹林经营水平整体提升,到2021年使竹林立竹度提高到200株/亩以上,全县年产竹材达50万株。

5.退化林改造

1)建设任务

规划到2021年全县退化林改造总面积20175亩。

2)建设标准和要求

根据目的树种林木分布现状,保留目标树,伐除干扰树,确定补植树种,营造目的树种为主体的林分或混交林。补植要点可采取抽针补阔、间针育阔、栽针保阔等方法。现有林改培选用苗木,以2年生以上优质壮苗为主。

(四)实施绿色产业富民工程

加快发展现代高效林业,实施兴林富民行动,推进森林生态标志产品建设工程。林业产业加快转型升级,新兴林业产业不断培育发展,基本形成木材加工、茶叶生产、林下经济、特色经济林、苗木花卉、森林旅游等6大林业重点产业,产业规模和质量效益持续快速提升。2017年,全县实现林业产业产值21亿元,到2021年实现产值30.65亿元。

1.强化林业资源培育

加快森林抚育经营工程建设,加强中幼林和低产林抚育改造,努力提高林地产量和效益;加快木本油料产业发展,推进油茶、核桃、油用牡丹等基地建设;积极开展苗木花卉基地建设,推进布局区域化、栽培品种化、生产标准化、经营产业化;大力发展林下经济,增加生态资源和林地产出。大力发展特色经济林。支持贫困户依托林业特色资源,促进脱贫致富。

2.加快产业优化升级

推进精深加工,提高资源综合利用水平和产品质量安全。加快森林公园、湿地公园、自然保护区和乡村旅游景点建设,建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地,发展集旅游、医疗、康养、教育、文化、扶贫于一体的林业综合服务业。加快发展林下经济、森林旅游、河湖湿地观光,培育促进农村经济发展和农民增收的新亮点。

3.加强林业品牌建设

引导企业实施品牌战略,争创中国绿色食品、地理标志、森林产品标志等,形成以名牌产品带动的林业绿色产业发展机制,增强林业产业的核心竞争力,以林业产品质量安全为核心,逐步建立涉及产前、产中、产后,从种子种苗到品牌林产品的标准体系。

4.加大龙头企业培育

充分发挥龙头企业的辐射和带动作用,争创国家级林业龙头企业,积极申报省级林业龙头企业、示范合作社、家庭林场,到2021年力争发展省级林业龙头企业11家,省级林业示范合作社5家,省级家庭林场6家。加强对省级龙头企业的扶持和指导,在规划、技术、信息等方面提供服务,在基地建设、林地利用、林业财政金融保险等方面予以政策扶持,落实中央关于支持龙头企业发展的一系列扶持政策。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇要把实施林业增绿增效行动作为扎实推进绿色发展的重要举措,建立和落实行政首长负责制,全面推进林长制,强化依法治林。县政府成立由县长任组长的林业增绿增效行动领导小组,将实施情况纳入县政府年度目标考核内容和领导干部绩效考评体系,每年考核1次,5年总考核,严格兑现奖惩。各乡镇、县经开区管委会成立相应的领导机构。县林业局要加强规划引导、技术指导、督促检查和绩效考核工作。新闻媒体要大力宣传林业增绿增效行动,营造浓厚的舆论氛围。各有关部门要按照职责分工,齐抓共管,形成合力,共同推进林业增绿增效行动取得实效。

(二)加强改革创新。进一步完善集体林权制度改革,深入推进集体林地“三权”分置,加快林地流转,培育壮大家庭林场等规模经营主体,切实保护林权人合法权益。加快培育林业要素市场,建立健全林权交易平台和林业融资担保机制,统筹抓好林权抵押、森林保险、林权入股等工作。积极探索资源变资产、资金变股金、农民变股东的经营模式。完善公益林分级经营保护、商品林多效经营利用等制度,改革森林采伐管理制度。探索通过政府购买服务,支持社会化服务组织提供多样化的林业生产性服务,建立多元化投入机制,吸引众多社会主体务林创业。

(三)加强科技支撑。坚持创新驱动发展战略,完善林业科技创新和成果转化机制,充分调动广大林业科技人员的积极性和创造性。以新型林业规模经营主体为载体,大力推广林业实用新技术和先进经营管理方式,提高广大林业经营者的科学素质和专业技能。加强林业信息化建设和林产品电子商务平台建设,加快推进“互联网+林业”。建设智慧林业产业培育工程,促进信息技术在林业产业中的应用,培育林业产业新业态。

(四)加强政策支持。林业增绿增效行动经费纳入县财政预算,设立“林业增绿增效行动专项补助资金”,对林业增绿增效行动给予补助和以奖代补。林业、财政、金融、保险等部门要帮助落实林权抵押贷款、林业贴息贷款、森林保险等政策,鼓励社会资本投资林业生产。结合林业产业扶贫工作,整合资金用于林业生产,带动产业发展和贫困户脱贫。

发布员:林业局收文员    审核人:林业局收文员

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